曹 一作（新華社發(fā)）

無(wú)論是深夜加班后的慰藉，還是雨天宅家時(shí)的方便，如今，外賣已深度嵌入人們的日常生活。但許多人也會(huì)擔(dān)心，自己點(diǎn)的外賣出自一些食材來(lái)源不明、衛(wèi)生環(huán)境堪憂的無(wú)堂食小店。

何為無(wú)堂食外賣？主要是指專營(yíng)外賣的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不設(shè)堂食區(qū)域，僅保留廚房及操作間，多分布于居民樓、廠房等場(chǎng)所，具有經(jīng)營(yíng)成本低、線上運(yùn)營(yíng)等特點(diǎn)。他們有的借虛假宣傳包裝成高評(píng)分店鋪，隱身逼仄居民樓內(nèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，將隔夜食材重新加工上市……這些“小作坊”藏在隱秘角落，成了消費(fèi)者看不見的“網(wǎng)下黑”。

為什么無(wú)堂食外賣成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)？其背后的各類亂象為何屢禁不止？各方又該如何發(fā)力，推動(dòng)無(wú)堂食外賣規(guī)范經(jīng)營(yíng)？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

后廚失守，暗藏食品安全隱患

“上大學(xué)時(shí)我就愛吃這家的餃子，吃起來(lái)方便，又比較合口味。”初入職場(chǎng)的王女士告訴記者，“后來(lái)看到了這家店的負(fù)面新聞，但基于情懷和信任，我還是下了兩單，沒(méi)想到遭到了無(wú)情‘背刺’。”

第一次，王女士在外賣的餃子里發(fā)現(xiàn)了一只小蟲子，還安慰自己這或許是意外。不信邪的她3天后再次下單，又吃出了不明異物。

“我之前去過(guò)這家的線下堂食店，印象還不錯(cuò)。”她解釋道，“但哪能想到，他們既有做堂食的店，也有不做堂食的店。而我點(diǎn)的這家偏偏就是不做堂食的外賣店。”

這一案例只是無(wú)堂食外賣亂象的冰山一角。人們也許從新聞中看到過(guò)這樣的場(chǎng)景：胡同深處、回收站旁，“看不見的廚房”藏身于此，十幾平方米的操作空間昏暗逼仄，有的員工赤膊上陣、徒手抓取食材，店內(nèi)蒼蠅亂飛，灶臺(tái)墻壁上凝結(jié)著發(fā)黑的油垢；背街小巷、寫字樓內(nèi)，十幾家外賣檔口“擠”在一處，他們共用證照、資質(zhì)造假，為了通過(guò)平臺(tái)“必須有堂食條件”的審核，偽造店內(nèi)環(huán)境照片進(jìn)行虛假宣傳……

北京德和衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師馬麗紅歸納指出，實(shí)踐中最常見的違法行為集中表現(xiàn)為以下三類：一是無(wú)證照經(jīng)營(yíng)或偽造、冒用食品經(jīng)營(yíng)許可證，部分商家“一照多開”規(guī)避監(jiān)管；二是使用過(guò)期、變質(zhì)食材，違反原料采購(gòu)索證索票制度；三是在不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)所加工食材，存在交叉污染風(fēng)險(xiǎn)。

“法律上，這些行為可定義為違反食品安全管理義務(wù)的違法行為。”馬麗紅說(shuō)，“情節(jié)嚴(yán)重的，還可能觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。”

數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，中國(guó)網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)5.69億人，占網(wǎng)民整體的50.7%。另?yè)?jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的2025年度“共筑滿意消費(fèi)”消費(fèi)維權(quán)年主題調(diào)查報(bào)告顯示，在服務(wù)類消費(fèi)中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)不滿意的消費(fèi)者占比已從2024年的10.6%增至2025年的15.7%。

對(duì)此，中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江表示，無(wú)堂食外賣若不納入有效監(jiān)管，不僅會(huì)消耗社會(huì)信任、影響消費(fèi)信心，更將直接威脅消費(fèi)者生命健康安全，帶來(lái)嚴(yán)重后果。

“黑心作坊”為何屢禁不絕

今年7月，江蘇南京一家專營(yíng)外賣的小龍蝦店因違規(guī)使用草酸清洗小龍蝦，被市場(chǎng)監(jiān)管部門吊銷食品經(jīng)營(yíng)許可證，處以高額罰款并清出外賣平臺(tái)。

該店鋪曾在外賣平臺(tái)上月銷量逾千，是評(píng)分4.9的“網(wǎng)紅店鋪”，看似生意紅火、品質(zhì)可靠。但到了現(xiàn)場(chǎng)才發(fā)現(xiàn)，其實(shí)際的食材加工地點(diǎn)位于狹窄的走廊通道，一筐筐小龍蝦浸泡在散發(fā)著酸臭味的溶液中，備餐環(huán)境污穢不堪。

無(wú)堂食黑廚為何屢禁不止？

馬麗紅認(rèn)為，無(wú)堂食外賣不設(shè)線下服務(wù)、僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接單，這種經(jīng)營(yíng)模式規(guī)模較小、隱蔽性強(qiáng)，客觀上增加了監(jiān)管難度，致使傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以全面、高效覆蓋。商家被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)小，不易受到外界監(jiān)督，加之受利益驅(qū)使，容易滋生不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)甚至違法行為。

“現(xiàn)行處罰多以罰款為主，金額通常在數(shù)萬(wàn)元以內(nèi)，部分案件還存在處罰周期長(zhǎng)、執(zhí)行難的問(wèn)題。”馬麗紅指出，“對(duì)不法商家而言，罰款金額遠(yuǎn)低于其長(zhǎng)期非法獲利，只要更換經(jīng)營(yíng)主體、平臺(tái)即可規(guī)避處罰。反觀守法商家，需承擔(dān)證照辦理、場(chǎng)地合規(guī)等多項(xiàng)成本。這就導(dǎo)致部分商家滋生了‘劣幣驅(qū)逐良幣’的僥幸心理。”

另一方面，平臺(tái)失守也為“幽靈外賣”開了方便之門。

在王女士的經(jīng)歷中，除了吃出飛蟲的憤怒，平臺(tái)的處理方式也讓她寒了心。“他們只會(huì)派一個(gè)人向你不停道歉，沒(méi)有任何關(guān)于調(diào)查、整改的實(shí)際方案，最后消費(fèi)者只能吃啞巴虧。”王女士無(wú)奈地說(shuō)，“我當(dāng)時(shí)的訴求根本不是退款。我生氣的是，一家已經(jīng)被曝光過(guò)的店，為什么還能繼續(xù)營(yíng)業(yè)？”

陳音江表示，受利益驅(qū)動(dòng)，平臺(tái)可能存在“睜一只眼閉一只眼”的情形，因?yàn)椤暗赇佋蕉啵脚_(tái)抽成越多”。當(dāng)消費(fèi)者遇到問(wèn)題時(shí)，平臺(tái)客服系統(tǒng)存在難以接通或效率低下的問(wèn)題，這變相提高了消費(fèi)者的維權(quán)成本。

“我認(rèn)為平臺(tái)應(yīng)更有力地扶持那些真正注重品質(zhì)的商家，讓他們獲得應(yīng)有的回報(bào)。”王女士坦言，“同時(shí)，也要避免那些不達(dá)標(biāo)的商家用低質(zhì)低價(jià)擾亂市場(chǎng)，讓消費(fèi)者一次次在信息迷霧中‘踩坑’。”

多方共治，守護(hù)“舌尖上的安全”

如何讓消費(fèi)者吃得放心、舒心？答案在于形成部門監(jiān)管、行業(yè)自律、平臺(tái)治理、社會(huì)監(jiān)督的合力。

馬麗紅建議，監(jiān)管部門應(yīng)扮演好“規(guī)則制定者”和“終極裁判員”角色。一方面完善法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系；另一方面強(qiáng)化線上線下一體化、多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)手段提升監(jiān)管效能，并嚴(yán)格執(zhí)法。

“對(duì)于違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)厲查處、公開曝光。這既能對(duì)不法商家形成震懾，也能為消費(fèi)者提供消費(fèi)教育和警示。”陳音江說(shuō)。

今年10月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》，聚焦外賣食品安全問(wèn)題，壓實(shí)各方主體責(zé)任，提升消費(fèi)透明度。

此外，各地也在積極探索無(wú)堂食外賣監(jiān)管治理新模式。例如，今年7月1日起，重慶正式實(shí)施《無(wú)堂食外賣經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》，這是全國(guó)首個(gè)聚焦無(wú)堂食外賣全鏈條服務(wù)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；廣西開展外賣餐飲點(diǎn)選活動(dòng)，消費(fèi)者通過(guò)外賣平臺(tái)真實(shí)下單，隨后由工作人員現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)封樣，突擊檢查店鋪后廚；河北平山縣創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”模式，在后廚關(guān)鍵區(qū)域安裝攝像頭并聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)、非接觸式巡查……

作為食品安全的第一責(zé)任人，餐飲商家必須依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)自我約束，筑牢食品安全防線。陳音江指出，商家應(yīng)亮證經(jīng)營(yíng)，并在資質(zhì)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開展食品餐飲外賣服務(wù)，“要確保食材來(lái)源可追溯，并主動(dòng)采取‘明廚亮灶’措施”，不能私自在民房等不符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境中開展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

平臺(tái)也要把好“入口關(guān)”。業(yè)內(nèi)人士表示，要嚴(yán)格履行對(duì)入駐商家的資質(zhì)審核義務(wù)，日常通過(guò)技術(shù)手段加強(qiáng)管理監(jiān)測(cè)。同時(shí)暢通維權(quán)渠道，推動(dòng)和完善平臺(tái)的客訴響應(yīng)與賠付機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)存在損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，及時(shí)采取相應(yīng)措施，如約談、限流、下架、向有關(guān)部門報(bào)告等。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與社會(huì)監(jiān)督是規(guī)范市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵一環(huán)。陳音江建議，消費(fèi)者點(diǎn)外賣時(shí)要盡量選擇正規(guī)渠道，務(wù)必查看商家資質(zhì)，優(yōu)選有“明廚亮灶”的店鋪。簽收外賣時(shí)要注意查驗(yàn)“食安封簽”是否完好，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可拒收，同時(shí)及時(shí)留存證據(jù)，為有效維權(quán)提供依據(jù)。