日前，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司發(fā)布《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》，對家庭托育點的性質、備案、人員、場地、設備和監(jiān)督管理等方面提出明確要求。這一辦法的制定對促進普惠托育服務發(fā)展具有重要意義。
發(fā)展普惠托育服務體系是生育支持措施的重要內容。當前，“養(yǎng)不起、沒人帶”是影響我國家庭生育意愿的重要因素。如何解決“育”的難題、減輕“養(yǎng)”的負擔、激發(fā)“生”的意愿，推動實現適度生育水平，社會各界對此廣泛關注。近年來，中央印發(fā)《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》和相關指導意見，將每千人口托位數納入“十四五”規(guī)劃主要指標，將“推動建立普惠托育服務體系”寫入人口與計劃生育法；各地也陸續(xù)把托育服務列為民生工程、為民辦實事項目，增加土地、財政等投入，積極發(fā)展普惠托育服務。一系列舉措，有助于減輕家庭照料負擔，改善養(yǎng)育過程體驗，提升家庭發(fā)展能力。
家庭托育點是普惠托育服務體系的重要一環(huán)。伴隨托育機構建設明顯加速，我國托育服務“增量”取得積極進展，形成了企業(yè)、幼兒園、社區(qū)、用人單位和家庭等多元辦托主體并存的格局。但由于價格高、普惠托位少、區(qū)位便利性不足等原因，我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為6%左右，有托育需求的家庭比例卻超過30%，服務供給仍難以滿足實際需求。與其他托育服務形式相比，家庭托育點具有場地使用成本低、區(qū)位選擇靈活、綜合運營壓力小、服務時間彈性大等優(yōu)勢，更容易滿足家庭就近入托需求。在社區(qū)公共空間資源有限、商業(yè)場所租賃成本較高、公共財政支出壓力較大的情況下，公辦托育和社區(qū)托育服務的發(fā)展需要一段時間才能發(fā)揮實際效用，引導和規(guī)范家庭托育點有序發(fā)展，成為我國中短期內擴大普惠托育服務供給的有效手段。
發(fā)展普惠托育服務體系須多管齊下、多措并舉。在規(guī)范家庭托育點發(fā)展的基礎上，應集中力量解決普惠降價的主要瓶頸。要提高托育機構新建和改擴建補貼標準，探索建立覆蓋供需雙方的補貼機制。破除國有企業(yè)、社區(qū)公共空間、產業(yè)/科技園區(qū)開展托育服務的障礙，充分挖掘現有空間資源。擴大普惠托育支持政策覆蓋范圍，支持依托1個示范性托育機構帶動N個嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育點共同發(fā)展。與此同時，還要加快托育法律法規(guī)的體系建設，加強行業(yè)監(jiān)管與相關專業(yè)人才培養(yǎng)，推動托育服務行業(yè)朝著專業(yè)化、規(guī)范化方向穩(wěn)步前行。
育兒是家事，也是國事。隨著相關政策法規(guī)體系逐步健全、相關標準規(guī)范體系有序完善，普惠托育服務供給一定會不斷擴大，更多方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構將建成運營，有利于呵護嬰幼兒健康成長，促進家庭和諧幸福。
（作者為中國人口與發(fā)展研究中心主任）
