日前，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委等13部門聯(lián)合印發(fā)了《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），提出房租減免、稅費減免、社會保險、金融、防疫等支持措施，涉及6方面、26條具體政策措施。
“這些政策措施積極回應(yīng)市場關(guān)切，既有利于幫助市場主體降低成本、紓困解難，又有利于切實幫扶養(yǎng)老托育服務(wù)行業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。”在9月1日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委副秘書長蘇偉說。
“兩減免”：部分機構(gòu)可免租到2022年底；實施“六稅兩費”減征
隨著人口老齡化趨勢加快和三孩生育政策實施，人民群眾對于養(yǎng)老托育服務(wù)的需求日益增長、日益旺盛，對行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也提出了更高要求。這兩年，養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)受疫情影響大，普遍面臨經(jīng)營困難。
蘇偉透露，2020年有20個省份的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)整體虧損，2021年以來全行業(yè)困難進一步加大，托育機構(gòu)的經(jīng)營困難比養(yǎng)老機構(gòu)還要更大一些。
“目前，托育服務(wù)仍處于起步階段，又遭受新冠肺炎疫情的沖擊，‘起步期’和‘疫情期’雙期疊加。”國家衛(wèi)生健康委人口家庭司負責(zé)人杜希學(xué)介紹，目前，我國七成以上托育機構(gòu)運行時間不足3年，多數(shù)自籌建設(shè)資金。在疫情沖擊下，有的停工停產(chǎn)沒有收入，但“租場地”和“發(fā)工資”這些剛性支出仍然存在，依靠托育機構(gòu)自身難以承擔(dān)。
針對這些困難，《政策措施》送出“兩減免”的助企紓困“禮包”。
減免租金。根據(jù)《政策措施》，養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)，屬于中小微企業(yè)和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。鼓勵教育、科研等系統(tǒng)有關(guān)單位機構(gòu)給予租金減免；鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失；鼓勵各地探索免費或低價提供場地給社會力量服務(wù)居家老年人。
稅費優(yōu)惠。《政策措施》明確在對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定享受社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，將2022年各地按照50%稅額頂格減征“六稅兩費”的適用主體擴展至養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
民政部養(yǎng)老服務(wù)司負責(zé)人李永新介紹，對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)納稅人可按規(guī)定實行按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額；鼓勵各地對水電氣熱費進一步減免優(yōu)惠，實行特殊情況下“欠費不停供”、一定期限費用緩繳并免收滯納金。
“四支持”：延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策等
除了“兩減免”，養(yǎng)老托育服務(wù)行業(yè)還將獲得“四支持”的政策幫扶，即社會保險支持、金融支持、防疫支持和其他方面的支持。
社會保險支持方面，《政策措施》明確延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率，階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險的單位繳費部分。對以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，明確給予暫緩繳費等支持政策。
金融支持方面，《政策措施》明確，開展普惠養(yǎng)老專項再貸款試點并擴大試點范圍；引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合條件的機構(gòu)實行貸款延期還本付息；鼓勵地方給予貸款貼息、融資增信、延期收取保費、支持發(fā)行公司信用類債券等支持政策。
防疫支持方面，《政策措施》要求，地方各級政府在物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運隔離、醫(yī)療救治等防疫部署方面，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)予以傾斜；按規(guī)定組織轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展核酸檢測，對實行封閉管理無法正常運營的機構(gòu)防疫物資和消殺給予支持；合理調(diào)整運營補貼發(fā)放條件，推動及時足額發(fā)放機構(gòu)運營補貼。
李永新介紹，紓困扶持政策還從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、從業(yè)人員心理關(guān)愛、關(guān)聯(lián)行業(yè)參與、機構(gòu)用工培訓(xùn)等方面，多渠道多途徑提出了解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實際困難的政策舉措。
中央預(yù)算內(nèi)投資加大對托育設(shè)施建設(shè)的支持力度
根據(jù)規(guī)劃，到“十四五”末，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要達到4.5個。
近年來，我國普惠托育服務(wù)供給不斷擴大。2020年至2022年，國家發(fā)改委、國家衛(wèi)健委持續(xù)開展普惠托育服務(wù)專項行動，下達中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，帶動地方政府和社會投資超過50億元，累計新增托位20萬個，推動增加普惠性托育服務(wù)有效供給。截至2021年底，全國每千人口托位數(shù)在2.03個左右。
杜希學(xué)介紹，目前有超過三成的嬰幼兒家庭存在強烈的入托需求，托育機構(gòu)以社會力量投資為主，九成是營利性機構(gòu)，絕大多數(shù)地方的托育服務(wù)收費超出家庭可負擔(dān)能力。
“大部分家庭期盼的方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)需求，目前還難以得到有效供給。托育服務(wù)工作任務(wù)還很艱巨繁重，亟待相關(guān)支持扶持政策落地落實。”杜希學(xué)說。
托位建設(shè)和人才培養(yǎng)是托育服務(wù)的關(guān)鍵。針對疫情對托育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的影響，《政策措施》提出有針對性地加大支持力度，比如，中央預(yù)算內(nèi)投資加大對托育設(shè)施建設(shè)的支持力度，將托育設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債支持范圍；再比如，按照“十四五”教育強國推進工程有關(guān)要求，支持托育機構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地等。
“下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，抓緊抓實抓細抓好政策落實工作，讓市場主體能夠盡早享受到政策紅利。”蘇偉說。
《 人民日報 》（ 2022年09月02日 06 版）
