“今年是國(guó)家啟動(dòng)DRG收付費(fèi)改革試點(diǎn)的第一年，今天國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心主辦（以下簡(jiǎn)稱“衛(wèi)生發(fā)展研究中心”）的這個(gè)大會(huì)，提供了一個(gè)相互交流、分享經(jīng)驗(yàn)、共同推進(jìn)、達(dá)成共識(shí)的平臺(tái)。希望此次大會(huì)召開，讓我們進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，凝聚力量，凝聚智慧，攻堅(jiān)克難，力求在收付費(fèi)改革試點(diǎn)上不斷進(jìn)步，逐步形成可復(fù)制、可推廣的收費(fèi)改革的路徑和模式。”9月14日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委馬曉偉副主任在“中國(guó)DRG收付費(fèi)大會(huì)”上表示，DRG收付費(fèi)方式“是一個(gè)很好的收付費(fèi)制度”，既是解決取消以藥補(bǔ)醫(yī)，推進(jìn)建立新的補(bǔ)償機(jī)制綜合改革的措施，也是提高醫(yī)保基金使用率的有效方法，可以讓廣大患者享受到改革的成果，更加合理地配置醫(yī)療資源，提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量，控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。
正如國(guó)家衛(wèi)計(jì)委財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)樊摯敏所說，收付費(fèi)方式是決定醫(yī)改能否成功、效果能否持續(xù)的重要標(biāo)識(shí)。據(jù)主辦方介紹，來自國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的政策制定者、管理人員、臨床醫(yī)務(wù)人員、研究學(xué)者、企事業(yè)單位人員2200余人出席了本次會(huì)議，人數(shù)遠(yuǎn)超主辦方預(yù)期。由此不難看出，推進(jìn)DRG收付費(fèi)改革，發(fā)揮控成本、降費(fèi)用、保質(zhì)量、提效益的作用已成為廣大醫(yī)務(wù)工作者的共識(shí)。
什么是“全國(guó)按疾病診斷相關(guān)分組”收付費(fèi)
DRG（Diagnosis Related Groups）收付費(fèi)，又稱按疾病診斷相關(guān)分組收付費(fèi)，是將病人按照疾病嚴(yán)重程度、治療方法的復(fù)雜程度以及資源消耗的不同分成若干組，以組為單位分別定價(jià)打包支付的一種付費(fèi)方式，也是目前國(guó)際上最為廣泛使用的住院醫(yī)療服務(wù)的支付方式，是世界上公認(rèn)的最有效的控制醫(yī)療費(fèi)用的一種方法。
據(jù)衛(wèi)生發(fā)展研究中心名譽(yù)主任、《全國(guó)按疾病診斷相關(guān)分組收付費(fèi)規(guī)范》課題組組長(zhǎng)張振忠教授介紹，DRG收付費(fèi)規(guī)范是在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)部分省市推行DRG經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我們國(guó)家的具體國(guó)情和醫(yī)療保障體系，以及公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)際情況所創(chuàng)建的一套供全國(guó)應(yīng)用的公益性的收付費(fèi)體系。
張振忠從技術(shù)和規(guī)則上詳細(xì)解釋了什么是“全國(guó)按疾病診斷相關(guān)分組”收付費(fèi)。“這里面有三個(gè)關(guān)鍵詞，‘按疾病診斷’‘相關(guān)’‘分組’。‘疾病診斷’就是我們得了病以后醫(yī)生給診斷疾病是什么，這和疾病的嚴(yán)重程度相關(guān)；‘相關(guān)’和治療該疾病所使用的方法密切相關(guān)；‘分組’與治療該疾病過程中的資源消耗相關(guān)。有了這三個(gè)最主要的因素，對(duì)所有的疾病可以進(jìn)行分組。課題組組織專家團(tuán)隊(duì)把幾萬條可以作為診斷的疾病按照臨床相似性原則先歸入23個(gè)系統(tǒng)，然后再按治療方式歸成三大類，建立了《臨床疾病診斷規(guī)范術(shù)語集》，這是首次把疾病診斷的名稱統(tǒng)一起來用于C-DRG的分組”。
“DRG本身是一個(gè)工具，好比一個(gè)杠桿，而支付和收費(fèi)是一個(gè)支點(diǎn)，這個(gè)杠桿利用這個(gè)支點(diǎn)撬動(dòng)下，帶來的是醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的變化。由于成本成為醫(yī)院運(yùn)行中最關(guān)注的問題，會(huì)使醫(yī)院減少不必要的藥品和耗材，減少病人的看病支出。未來，藥品和耗材的購(gòu)銷機(jī)制也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。”張振忠說。
DRG收付費(fèi)改革是牽動(dòng)整個(gè)衛(wèi)生行業(yè)的系統(tǒng)工程
我國(guó)《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》《健康中國(guó)2030規(guī)劃》《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》以及2017年最新出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革的指導(dǎo)意見》等文件中均提出要探索、試行DRG支付方式改革。
今年6月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在深圳召開了DRG收付費(fèi)改革試點(diǎn)的啟動(dòng)會(huì)，確定在深圳、三明、克拉瑪依市以及福建省的3家醫(yī)院共計(jì)36家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展DRG試點(diǎn)工作。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任馬曉偉在大會(huì)致辭中說，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，收付費(fèi)改革是連接患者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府補(bǔ)償?shù)闹匾邩屑~，對(duì)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、推進(jìn)醫(yī)療藥品領(lǐng)域改革起到了重大作用。“實(shí)踐表明，DRG收付費(fèi)是現(xiàn)代化的衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理的工具，是對(duì)住院病人直接管理的有效方式。DRG收付費(fèi)改革是一項(xiàng)牽動(dòng)整個(gè)衛(wèi)生行業(yè)的系統(tǒng)工程，對(duì)衛(wèi)生信息的基礎(chǔ)建設(shè)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療行為，促進(jìn)以成本為核心的動(dòng)態(tài)價(jià)值調(diào)整機(jī)制，都將起到積極的作用。”馬曉偉說。
財(cái)政部社會(huì)保險(xiǎn)司副巡視員祖國(guó)英表示，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，DRG支付在控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)、促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)降低成本、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用。
收付費(fèi)方式改革是深化醫(yī)改、促進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革最重要最有效的抓手
據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委體制改革司副司長(zhǎng)莊寧介紹，去年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“健康中國(guó)”2030規(guī)劃綱要》旗幟鮮明地提出要建設(shè)整合型的服務(wù)體系。莊寧認(rèn)為，支付方式改革，特別是DRG的改革，對(duì)于完成對(duì)以醫(yī)院為中心的服務(wù)模式的重構(gòu)非常重要。
莊寧說：“從服務(wù)供給來看，這幾年的醫(yī)療服務(wù)量是井噴式的，但是醫(yī)療服務(wù)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上需求的增長(zhǎng)速度。現(xiàn)階段，我們要更好地把服務(wù)體系內(nèi)部的資源利用好，提高績(jī)效，保證最大的服務(wù)供給，才能夠在相對(duì)資源不足的情況下，解決服務(wù)量過度增長(zhǎng)的問題。”
去年召開的全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)，突出強(qiáng)調(diào)了要健全醫(yī)保支付機(jī)制，改革醫(yī)保支付方式。今年，收付費(fèi)改革已列入了醫(yī)改的重點(diǎn)工作任務(wù)，并提出要在有條件的地區(qū)開展DRG收付費(fèi)改革的試點(diǎn)工作。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革的指導(dǎo)意見》55號(hào)文，標(biāo)志著醫(yī)改有了更加明確的任務(wù)和方向。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)樊摯敏表示，收付費(fèi)方式改革是深化醫(yī)改、促進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革最重要最有效的抓手。改革收付費(fèi)方式來規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，對(duì)推進(jìn)醫(yī)療藥品領(lǐng)域的改革可以起到重要作用。
“從國(guó)際視角看，我國(guó)的醫(yī)療收費(fèi)方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際的進(jìn)程，在優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)收付費(fèi)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題上，我們還缺乏實(shí)質(zhì)性的突破，當(dāng)前的收付費(fèi)方式不能有效控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的趨利行為，醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)依然存在，群眾醫(yī)療費(fèi)用支付比例較高的問題并沒有得到緩解。” 樊摯敏說。
事實(shí)上，收付費(fèi)方式，特別是DRG收付費(fèi)方式作為世界宏觀、中觀、微觀的經(jīng)濟(jì)杠桿，可以發(fā)揮強(qiáng)大的功能作用。“我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)收付費(fèi)方式改革在深化醫(yī)改中的地位和作用，調(diào)動(dòng)多方實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革的目標(biāo)。” 樊摯敏說，“探索住院病人和部分門診特殊人群按DRG收付費(fèi)，逐步建立政府主導(dǎo)、利益相關(guān)方協(xié)商定價(jià)的機(jī)制，形成符合本地實(shí)際的收付費(fèi)改革路徑和模式，是我們深化醫(yī)改的方向。”
2010年10月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委財(cái)務(wù)司會(huì)同衛(wèi)生發(fā)展研究中心啟動(dòng)C-DRG的研制工作，組建了由全國(guó)37個(gè)專業(yè)735位臨床專家和200多名衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)和衛(wèi)生管理專家組成的大型研究團(tuán)隊(duì)。從2006年開始籌備算起，至今10年時(shí)間，制定完成了C-DRG收付費(fèi)規(guī)范。
“C-DRG收付費(fèi)方式改革，可以稱得上是一種體制性的改革，它與以按項(xiàng)目收付費(fèi)為代表的后付費(fèi)項(xiàng)目在原理上不同，其本質(zhì)是一個(gè)患者的分類系統(tǒng)，主要是依據(jù)臨床的相似性，資源消耗的相似性將患者劃分為若干的DRG組，并按組劃分標(biāo)準(zhǔn)，將多樣性的醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)出轉(zhuǎn)化為一種相對(duì)可衡量的服務(wù)效率的模式。相比目前占主導(dǎo)地位的按項(xiàng)目付費(fèi)是本質(zhì)性的變革。”樊摯敏說，“我們推出的按DRG收付費(fèi)變革一定是一個(gè)本土化的改革方案。其目標(biāo)一是可以控制不合理醫(yī)藥費(fèi)用，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)；二是可以驅(qū)動(dòng)成本核算發(fā)展，提高醫(yī)院精細(xì)化管理；三是可以利用DRG支付制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)改的其他目標(biāo)，比如通過調(diào)整供給側(cè)的行為，引導(dǎo)就醫(yī)需求流向，為群眾理性就醫(yī)提供方便；第四，可以妥善面對(duì)非預(yù)期結(jié)果，加強(qiáng)政策調(diào)控與監(jiān)管。”
中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者姜蕾來源：中國(guó)青年報(bào)（ 2017年09月22日06 版）
