根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國60歲及以上人口為26402萬人，占總人口的比重達到18.70%，比2010年上升5.44個百分點。這表明，我國人口老齡化程度進一步加深，必須有力有效應對人口老齡化挑戰(zhàn)。
人口老齡化是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢和大多數(shù)發(fā)達國家普遍面臨的問題，同時也是我國推進現(xiàn)代化建設必須面對和解決的重大課題。1980—2010年期間，我國15—59歲勞動年齡人口增長速度快于0—14歲少年兒童組、60歲及以上老年組，因而人口撫養(yǎng)比相對較低且持續(xù)下降。這種人口結構特點，決定了我國經(jīng)濟發(fā)展所需的勞動力數(shù)量有充分保障、儲蓄率和資本回報率能持續(xù)保持高位，同時農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移大大提高了資源配置效率，從而決定了我國經(jīng)濟具有較高的潛在增長率。據(jù)測算，1980—2010年間，我國經(jīng)濟年均實際增長速度接近10.1%。這就是人們常說的“人口紅利”。但隨著我國勞動年齡人口在2010年左右達到峰值，人口老齡化挑戰(zhàn)開始顯現(xiàn)，“人口紅利”開始逐步減弱。
不可否認，人口老齡化會對我國經(jīng)濟增長帶來一些不利影響。一方面，潛在經(jīng)濟增長率會逐步降低。另一方面，人口增長速度趨緩也會影響消費需求增長，從需求側對經(jīng)濟增長帶來影響。但也應認識到，雖然我國“人口紅利”逐步減弱，但由于人口基數(shù)大，目前勞動力資源依然豐富，15至59歲勞動年齡人口仍有89438萬人。與此同時，我國人口素質不斷提高，勞動年齡人口平均受教育年限達到了10.75年。這表明，我國“人口紅利”正逐步轉變?yōu)椤叭瞬偶t利”。人才紅利這一新的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，有利于進一步促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構升級、全要素生產(chǎn)率提高。
黨中央十分重視人口老齡化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。習近平總書記指出：“有效應對我國人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉。”盡管人口老齡化會帶來經(jīng)濟潛在增長率下降、潛在消費需求增長放緩等挑戰(zhàn)，但危和機總是同生并存的，克服了危即是機，只要應對得當，就可以化被動為主動，對沖人口老齡化的不利影響。
從經(jīng)濟社會發(fā)展視角看，應對人口老齡化挑戰(zhàn)應從以下幾個方面著手。一是著眼長遠，增強生育政策包容性，推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，釋放生育政策潛力。二是健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的收入分配、社會保障和公共服務制度，解除家庭消費的后顧之憂。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕；堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，增強社會保障待遇和服務的公平性可及性。三是綜合考慮人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化等因素，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用；健全養(yǎng)老保險制度體系，穩(wěn)步有序推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。
（作者為中國社會科學院原副院長）
《 人民日報 》（ 2021年06月15日 13 版）
