發展銀發經濟，是積極應對人口老齡化、推動高質量發展的重要舉措，是實現老年群體美好生活向往的現實需要。不久前，國務院辦公廳發布《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），今年的《政府工作報告》強調，加強老年用品和服務供給，大力發展銀發經濟。
當下，如何通過發展銀發經濟應對老齡化社會挑戰，增進老年人福祉？如何推動《意見》貫徹落實？幾位全國政協委員提出了自己的意見建議。
——編 者
挖掘潛力，滿足老年人多層次需求
全國政協人口資源環境委員會副主任王建軍委員：
當前，我國老齡事業與產業發展不平衡不充分的矛盾仍然存在。《意見》站在實施積極應對人口老齡化國家戰略全局，措施明確，針對性強，將有力推動我國老齡事業與產業高質量發展。建議：
在認識上，堅持理念先行，將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程。全面、客觀、辯證認識人口老齡化，樹立老年人不是發展的阻力、社會的包袱，而是發展的動力和財富意識，主動挖掘利用蘊含其中的新機遇，做大做強老齡產業。
在政策選擇上，堅持老有所養與老有所為相結合，精準對接需求，分類施策。應正視我國人口預期壽命延長、低齡老年人健康狀況改善、受教育程度提高、再就業創業意愿上升的實際，積極搭建平臺，完善政策，為健康老年人老有所為、繼續發光發熱創造條件。
在工作推進上，堅持系統觀念，注重協同。統籌考慮老年群體與社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關系，保證政策統一、行動一致。按照高質量發展要求，促進事業與產業、城市與農村、康養與旅居、服務與管理協同發展，為當下與未來銀發經濟量的快速增長與質的穩步提升提供廣闊空間。
中國人口與發展研究中心主任賀丹委員：
發展銀發經濟，是滿足老年人群多層次服務需求的戰略選擇，也是促進健康老齡化，提高人民福祉，以人口高質量發展支撐中國式現代化的重大舉措。
當前，我國老年健康服務能力和水平還不能完全滿足人民日益增長的健康服務需求。應當從補剛需、保基本、建機制等方面進一步優化老年健康服務體系。
一是補齊老年健康服務短板。加大對特困老年人群、特殊服務機構的財政支持力度。支持公辦培訓療養機構向醫養結合的機構轉型，優先補齊公益服務剛需缺口。二是加快老年健康服務基本保障制度建設。建立健全長期護理保險制度，鼓勵發展商業性長期護理保險產品。明確國家對老年健康服務的重點保障范圍和分類補助標準，提升剛需人群支付能力。三是加強安寧療護服務。強化人員培訓和人才隊伍建設，鼓勵社會力量、慈善機構參與安寧療護體系建設，引導民間資本規范參與老年健康服務。四是推動“養老聯合體”與“醫聯體”的社區對接，提升面向家庭的老年健康服務能力。建立跨部門老年健康服務工作協調機制，統籌推進區域養老服務和衛生健康服務融合發展，構建縣、鄉緊密型養老健康服務綜合體，以社區輻射家庭，健全就近、便利的老年健康服務網絡。
創新模式，推動養老產業提質升級
民建中央副主席司馬紅常委：
近年來，智慧養老產業迅猛發展，但著眼高質量發展，仍存在智慧養老產品和服務缺乏有效創新、智慧養老技術面臨應用推廣瓶頸、產業監管相對滯后等問題。建議：
主動擁抱技術創新，讓老有所養觸手可及。通過國家或地方技術認證、給予相關行業稅收減免優惠、出臺財政資金補貼政策等方式，引導智慧養老產業主動迎接人工智能發展浪潮。支持人工智能大模型企業拓展家庭等民生領域應用，高效匹配和滿足不同老年群體的生命健康、陪伴護理等高品質生活需求。
解鎖技術應用場景，讓產品真正為老所用。以市場化應用為導向，安排必要的財政資金支持，加快全國范圍內的公共場所智慧養老體驗中心建設，輻射帶動智慧養老社區示范建設。結合城市更新、適老化改造等工作，融入更多智慧化養老產品元素，提高社會認知度和推廣力度。
探索養老服務模式，讓養老服務走到群眾身邊。建議各地方加強與平臺經濟龍頭企業的合作，整合已有分散的養老服務平臺或新建統一的養老服務平臺，提供簡潔、干凈、高效的服務信息，暢通供需兩端的有效銜接。
完善監管合作機制，讓產業發展行穩致遠。加強跨部門協調聯動，建立健全合作機制，完善行業發展頂層設計。適度超前出臺智慧養老產業技術標準和規范，適時出臺智慧養老相關法律法規。
南方科技大學副校長金李委員：
隨著老齡化加速，養老產業發展速度與廣大人民的養老需求之間的矛盾突顯，亟須做好養老金融這篇大文章。
加快養老金金融改革，擴大社會養老財富儲備。國家已開始試點個人養老金，建議強化激勵政策直達個人賬戶；鼓勵多繳存；建立合理的退出機制；政企共擔成本，通過企業配比提高員工積極性。
優化養老服務金融，讓老年生活有質量有溫度。加強金融機構主動服務老年客戶的意愿；鼓勵根據處于不同生命周期階段的人群需求，提供更有針對性的服務，解決金融產品單一化、短期化、同質化的問題，以及投保難、保費高的問題；通過財務規劃教育指導、銀行托管賬戶、金融服務委托制、重大合同復查制等，守護好老年人的錢袋子。
做大養老產業金融，激活銀發經濟大市場。銀發經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大，應借助市場的力量，帶動更多社會資源進入養老產業。建議加強金融政策激勵，促進社會資本有序進入養老相關產業；降低養老產業的融資成本，適當向中小企業、社區養老、居家養老等缺乏資金的領域傾斜。
優化服務，不斷推進養老照護和適老化改造建設
廣西壯族自治區政協副主席錢學明常委：
建議從提供助餐、照護服務入手，發展我國農村銀發經濟。
開辦公共食堂，為農村老人提供助餐服務。對于很多尚能自理的農村老年人而言，最基本需求就是如何解決好一日三餐。2019年以來，我們在廣西隆安縣東信村開展試點實踐，利用該村閑置小學校舍開辦了公共性質的“爸媽食堂”，每個工作日為村里100多位60歲以上特殊困難老年人提供一頓午餐。每人每天伙食標準10元左右，深受當地群眾歡迎。建議各地可根據農村老人數量、平均出行距離等實際情況，探索利用閑置存量場所開辦助餐食堂，大力提供優惠、方便、營養的就餐服務。
促進醫養融合，大力發展照顧看護服務。目前，居家養老還是我國農村養老的主要模式，進入農村養老院的不少都是失能患病老人。能夠得到照護、就近就醫，是這些老人的迫切需要。建議以鄉鎮為單位，統籌整合醫療和養老服務資源，解決農村失能老人護理照料、看病就醫難題，在發展農村銀發經濟過程中，高度重視做好鄉鎮衛生院、養老院的規劃布局調整，積極推進醫養融合。
對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員孫潔委員：
社會適老化改造涉及老年人衣食住行醫各個方面，是銀發經濟的重要組成部分。為更好推動社會適老化改造，建議：
政府主導做好適老化改造產業的保障工作。針對適老化改造主體參與性不強、市場化程度較低等問題，政府應加強規劃統籌，在改造中將城市規劃、土地保障、財政扶持、定價補償、金融支撐、人才培養、醫養保障等機制統籌起來，綜合推進適老社區的改造與建設，鼓勵多種資金參與適老化改造。
加強產業扶持。適老化改造涉及提供適老生活服務的方方面面，如輔助支撐設施、呼叫急救系統、家政服務、日間照料中心、銀行、商業便民網點、圖書館等。建議對適老化改造產供鏈企業予以服務補貼，激發市場活力，制定居家適老化改造產品行業標準，加大監管力度，扶持行業標桿企業，積極培育帶動性強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業，推動市場規模不斷擴大。
推動商業保險機構開展與居家適老化改造相關的產品和服務創新。將居家適老化改造作為老年人進入老齡階段的強制化服務，由保險公司推出“防跌倒”險種產品，推動居家適老化改造成為預防老年人意外跌倒的重要保障。
《 人民日報 》（ 2024年03月21日 18 版）
